21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道

在一季度制造业增速出现明显回落的背景下，上海近日再度发力制造业转型。

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6月15日，上海市人民政府办公厅印发《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（下简称“行动计划”），其中提出，到2025年，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上，工业投资年均增长5%，制造业支撑全市经济发展的功能地位显著增强。

此外值得注意的是，围绕特定的未来产业，《行动计划》也做出了布局，如：工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%、三大先导产业总规模达到1.8万亿元、重点制造业企业研发投入强度达到2.5%以上、工业机器人使用密度力争达到360台/万人等。

为实现上述目标，《行动计划》提出未来三年，上海将实施强链升级、强基筑底、数字蝶变、绿色领跑、企业成长、空间扩展等6大行动共22项重点任务。

事实上，受制造业表现不佳影响，上海“稳增长”目标在今年以来受到一定挑战。一季度，上海全市规模以上工业增加值同比下降0.4%，降幅比去年全年收窄0.2个百分点；规模以上工业总产值9176.31亿元，同比下降3.3%。

上海社会科学院经济研究所副研究员、创新工程首席专家邸俊鹏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，稳增长、稳就业是当前经济增长的主要目标。但面对三重压力，一季度上海制造业利润率仍是负增长，而服务业尤其是商务服务业和信息服务业利润实现二位数增长，甚至翻倍。可以说，制造业未来将成为稳增长的重点，而服务业则是稳就业的重点所在。

三大产业成招商重点

招商引资和扩大有效投资是经济工作的“牛鼻子”和“生命线”。

上海市经济信息化委主任吴金城在现场介绍称，上海市促进投资“千项万亿”招商计划目前已累计推进亿元以上重点项目招商签约超700个、总投资超7000亿元，其中制造业项目超400个、总投资超4500亿元。

针对年内上海市招商引资的目标，吴金城表示，今年上海将力争实现投资项目数量和投资金额两位数以上增长，加快招引制造业优质项目来沪布局。

值得注意的是，未来上海集中招引的项目依然围绕着其去年提出的“三大先导产业”的主线。

在集成电路、生物医药、人工智能三大产业领域，上海将集中资源加快投资布局，近3年来累计投资金额超1000亿元，形成了一系列重要的科技成果。

在新能源汽车领域，支持上汽集团加快“电动化、智能化、网联化、国际化”新四化布局。今年1-5月份，上汽集团整车销量保持稳步增长势头，其中，新能源汽车销量逐月攀升，累计销售28.6万辆。

在创新药领域，上海将聚焦创新生物医药、细胞与基因治疗、中药现代化开发等领域，加大研发投入、创新突破，目前有5款已上市的1类、2类新药，处于临床阶段的新药项目共62项，跻身国内医药企业创新的第一梯队。

在国有经济增长态势方面，21世纪经济报道记者在现场了解到，1-5月上海地方国有企业实现营业收入1.44万亿元，同比增长9.3%。其中，市国资系统内重点工业企业在沪工业总产值实现2183.6亿元,同比增长18.4%。

2025年专精特新企业达十万家

企业是制造业转型中的一线参与者，如何调动企业力量成为各地政府要解决的课题。

记者注意到，《行动计划》主要从“龙头企业”、“专精特新企业”以及“产业生态”三个方面发力打造。

在龙头企业打造方面，吴金城表示，龙头企业尤其是链主企业，是制造业高质量发展的“领头雁”。

“上海将引进和培育各类龙头科技型企业和制造业总部，提升产业链供应链核心环节竞争力和话语权；到2025年，推动实现新增15家左右产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右的头部企业。”

而在聚焦中小企业培育，发展专精特新方面。21世纪经济报道记者在现场了解到，目前上海创新型中小企业超万家、市级专精特新中小企业7500余家，国家级专精特新“小巨人”企业500家，制造业单项冠军企业和产品38家，培育企业数量、质量均位居全国前列。

在未来，吴金城表示，上海将持续实施“专精特新”企业培育计划，完善梯度培育体系，围绕细分领域核心独特优势，培育打造“单项冠军”“配套专家”。

“到2025年，推动创新型中小企业达到10万家，市级专精特新企业达到1万家，国家级专精特新小巨人达到1000家，制造业单项冠军企业和产品达到50个，都有较大提高。”吴金城说道。

针对产业生态方面，近年来各地纷纷以培育和建设先进制造业集群和中小企业特色产业集群为重要抓手。

对此，吴金城表示，上海持续实施大中小融通创新“携手行动”，通过龙头企业带动产业链上下游中小企业集聚发展，举办大中小企业融通创新对接活动，为各类优质企业提供政策服务包，加速生产要素集聚、提升产业生态、延伸产业链条。同时，我们还将向首次“小升规”和“新建入统”工业企业发放“成长券”，最高50万元，支持企业采购数字化管理、技术创新、法律咨询、检验检测等专业服务。

作为实体经济的有力支撑，金融又在为上海制造业高质量发展提供支持保障方面扮演那些角色？

对此，上海市地方金融监管局总经济师陶昌盛在现场回应称，为推进上海市科创金融改革试验区建设，上海银保监局会同市地方金融局、市发改委等部门研究制定“1+2”科技金融服务方案，为推动上海制造业高质量发展提供了有力政策保障。

陶昌盛透露，上海加大了信贷等金融支持力度。截至今年4月末，上海制造业中长期贷款余额同比增长41.9%；上海科技型中小企业贷款余额、绿色贷款余额同比分别增长46.1%和42.6%，均大幅高于全市各项贷款总体增速。

在融资租赁方面，截至今年一季度末，上海融资租赁公司投向制造业租赁资产余额约2136亿元，涉及客户数量91663家；从租赁物类型来看，交通运输设备、通用机械设备、工业装备占比最高且近年来增幅明显。

在保险支持方面，截至今年一季度末，上海共累计完成202个重点创新项目承保，涵盖ARJ21飞机、船舶制造、智能发电设备、工程设备等重点领域，累计提供风险保障802亿元。

“我们将继续会同国家在沪金融管理部门，配合市经信委等部门，加大对制造业企业的金融支持力度。此外，把握科创金融改革试验区建设新机遇，推动科创金融相关工作取得新成效。”陶昌盛表示。