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环球热资讯!置身事内——工业化中的政府角色

来源老割稳   2023-05-28 20:47:00

学习经济学可以更好的帮助我们把握市场变化的周期和节奏,分析宏观和微观经济活动对市场的影响等。读懂中国经济,必须先理解中国政府。前面我们学习了《经济学基础》,现在我们学习《置身事内》。作者也是一名市场短线投机客,大家相互勉励,如有错误请在评论区指正!


【资料图】

我国经济改革的起点是计划经济,所以地方政府掌握着大量资源(包括土地、金融和国企等),不可避免得介入实业投资。但实业投资的连续性、复杂性和不可逆性,导致政府必然深度介入,与企业的关系复杂且密切。在经济发展起步阶段,资本市场和信用机制都不完善,因此以信用级别高的政府为主体来融资和投资,更为可行。这不仅适用于土地金融,也适用于股权融资。

京东方与政府投资

京东方等很多大型企业的崛起便是我国政府主动投资和布局的结果。这些大型企业具有规模效应,不仅可以给企业自身带来巨大的利益,同时带动行业上下游形成产业集群,进一步降低运输和其他成本。城投公司的基础设施投资,财务报表并不好看,但是对当地经济的整体带动作用明显。产业类投资也同样如此,其带动的税收,就业效果明显。

光伏发展与政府补贴

中央政府在光伏行业起步时,施行了远高于市场电价的光伏发电补贴。随着光伏企业的高速发展,行政补贴逐渐降低。政府补贴表达了政府想要重点发展的行业,可以帮助企业降低一些财务风险和市场风险,但政府不能帮助企业克服最大的不确定性,即在不断变化的市场中发展出足够的能力和竞争优势。

政府补贴和招商引资的优惠政策,降低产业门槛,带来重复投资和产能过剩。在市场乐观情绪蔓延期,投资者往往一拥而上,导致产能过剩,产品价格下跌,淘汰落后企业。低位的价格又刺激新一轮需求上升,引发新的投资过剩和产能过剩,周而复始(类似猪周期)。

我国的市场特点在于,就算中央政府提倡的产业政策是普惠性的,不针对特定企业,但落到地方政府,政策终归要落实到“特定”但本地企业上,导致市场经济,优胜劣汰的竞争效果大打折,导致资源的错配和浪费。所以产业政策要有退出机制,有两层含义:一是政策本身要设计退出机制;二是低效企业破产退出的渠道要顺畅。

政府产业引导基金

新兴产业发展需要初始资金,美国往往有风险投资负责。到了国内,由于政府拥有大量资本,因此风险投资的任务落在了政府头上,产生了政府产业引导基金。政府产业引导基金既是一种招商引资的新方式和新的产业政策工具,也是一种以市场化方式使用财政资金的探索。

与地方政府投资企业的传统方式相比,产业引导基金或投资基金有三个特点:

一、大多数引导基金不直接投资企业,而是做资方,把钱交给市场化的基金管理者去投资企业。 二、把政府引导基金交给市场化的基金管理人运作,实质上是借用市场力量去使用财政资金。 三、大多数引导资金的最终投向都是“战略新兴产业”。

政府也不可以直接去资本市场上做股权投资,需要专门的公司运营和管理基金。这些公司的运作模式大概分为三类:一是,与城投公司类似,是政府独资公司;二是,混合所有制公司;三是,委托市场化的基金管理人运营。

从我国实践来看,政府引导基金的发展,需要三个外部条件:首先是制度条件(要让人敢做);其次是资本市场的发育要比较成熟(产业能入能出);最后是产业条件(有大量的高新技术企业)。引导基金的运营也面临多种困难和挑战:

一、财政资金保值增值目标与风险投资可能亏损之间的矛盾; 二、困难源自财政资金的地域属性与资本无边界之间的矛盾; 三、资本市场。融资是否能透成功。 四、激励机制。专业的基金管理人是否有高效的薪酬激励机制。

上世纪90年代至21世纪初期,以信用级别高的地方政府和国企为主体,将土地为原始资本,撬动大量资金,加速投资进程,推动高速的城市化和工业化。取得巨大成果的同时,与土地相关的腐败猖獗,以“地”为本的城市化,忽略了以人为本,民生支出不足,教育、医疗等公共服务供给滞后,房价飞涨,债务激增。经济过度依赖投资,既表现在民众收入不高,所以消费不足,也表现在过剩产能无法内部消化、向国际输出时又引起贸易失衡和冲突。这些都是近些年的热点问题,催生了后续诸多改革。