发改委：反垄断案件经营者承诺指南已完成初稿

12月11日，国家发展改革委政研室(新闻办)召开新闻发布会，就经济体制改革的进展情况，促投资稳增长、主要商品和服务价格以及全国价格举报和处置等有关情况进行说明。同时，还会介绍六大领域的消费工程、促进服务业发展、“十三五”规划问计求策以及城镇化综合试点扩围等四个方面的工作情况。

国家发展和改革委员会政研室主任、新闻发言人施子海就情况说明进行发言。

一、重要经济体制改革的进展情况

今年我委承担了党中央、国务院确定的19项重点任务，目前已有13项基本完成，有2项马上就要提请党中央、国务院审议，还有4项已经上报国务院，总体情况还是不错的。国务院确定的年度经济体制改革意见，我委牵头48项改革任务，目前已经有近40项基本完成或者取得重要进展，其他任务正在抓紧推进。

11月份，相关改革任务也取得了积极进展。电力体制改革方面，出台了输配电价改革、电力市场建设等6个配套文件，电力交易机构组建、电力体制改革试点等各项工作加紧推进。公务用车制度改革方面，新批复了7个省的公务用车制度改革方案，累计批复27个省区市的改革方案，已经上报的2个正在抓紧审核，还有3个正在抓紧制定方案。中央企事业单位车改方案也正在抓紧研究制定。行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，确定并对外公布了全国性行业协会商会第一批148家脱钩试点名单，即将启动试点。与此同时，石油天然气、盐业等重点行业改革方案已上报国务院。

下一步，我委将进一步加大工作力度，加快工作节奏，确保年内完成党中央、国务院部署的年度重点改革任务。对已经出台的各项改革，将认真抓好落实，确保各项改革举措真正落地、取得实效。

二、促投资稳增长情况

一方面，我委审批核准固定资产投资项目情况。今年1—11月，我委共审批核准固定资产投资项目248个，总投资20007亿元。其中11月份，共审批核准11个，总投资1012亿元。包括，交通基础设施项目2个，总投资447亿元；能源项目4个，总投资546亿元；信息化项目2个，总投资8亿元；社会事业项目3个，总投资11亿元。

从11月份审批核准项目情况来看，主要体现在支撑国家重大发展战略、优化能源结构和加强交通基础设施建设等方面。

一是落实长江经济带发展战略。如新建合肥至安庆铁路，可进一步完善区域路网布局，对促进皖江城市带开发，加强皖江城市带与环鄱阳湖经济圈交流协作，带动沿线地区经济社会发展，具有重要的作用。

二是优化能源结构。如内蒙古上海庙—山东临沂±800千伏特高压直流工程，是国家规划建设的12条大气污染防治行动计划重点输电通道之一，这条通道的建成有利于内蒙古能源[5.53%]资源优势转化为经济优势，满足山东用电需求，改善华北地区大气环境质量。金沙江苏洼龙水电站项目，是国家“西电东送”接续能源基地的重要组成部分。

三是完善区域路网结构。如山东省潍城至日照公路项目，是国家公路网规划中荣成至乌海国家高速公路潍坊至日照联络线的组成路段，该项目的建设将构成联系内蒙古、河北等省区与山东沿海地区又一条便捷的公路运输通道和出海通道，在国家公路网中具有重要地位。

另一方面是国家重大工程包进展情况。截至今年10月底，11大类重大工程包已开工283个项目、42个专项，累计完成投资43535亿元。

具体来看：一是信息电网油气网络重大工程包，已开工51个项目、4个专项，累计完成投资12547亿元。二是生态环保重大工程，14个专项已全部开工，累计完成投资5091亿元。三是清洁能源重大工程，已开工21个项目，累计完成投资5558亿元。四是粮食水利重大工程，已开工44个项目、2个专项，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2064亿元。五是交通运输重大工程，已开工108个项目，累计完成投资10252亿元。六是健康养老服务重大工程，15个专项已全部开工，累计完成投资2537亿元。七是能源矿产资源保障重大工程，已开工47个项目，累计完成投资3819亿元。八是现代物流重大工程，已开工1个专项，累计完成投资1500亿元。九是城市轨道交通重大工程，已开工11个项目，累计完成投资131亿元。十是增强制造业核心竞争力重大工程，已开工6个专项，累计完成投资36亿元。

下一步，我委将继续加强按月调度，积极协调解决工程建设中遇到的问题，加快推进重大工程建设。

三、部分商品和服务价格情况

主要介绍11月份食品、猪粮比价、钢材(1658, 6.00, 0.36%)、有色金属、成品油批发价格等方面情况。

食品价格。据对36个大中城市、61种重点食品进行监测，11月份，食品价格同比小幅上涨0.9%，环比小幅下降0.6%。其中，猪精瘦肉、带皮后腿肉零售价格同比分别上涨9.4%、13.3%，鸡蛋零售价格同比下降19.5%，环比下降3.9%；蔬菜零售价格同比上涨6.5%，环比上涨3.9%。

猪粮、猪料比价。11月生猪价格先降后稳，同期玉米(1889, 13.00, 0.69%)等饲料价格前稳后升。受此影响，11月份猪粮、猪料比价呈小幅下滑走势，分别降至7.93：1和6.77：1。目前猪粮、猪料比价仍明显超过盈亏平衡点水平，生猪养殖继续保持较高的收益。

钢材价格。由于国内天气转冷，受部分地区工地停工的影响，钢材价格继续下行。11月份全国钢材价格指数为52.86，比10月份下跌1.44点，同比下跌23.07点。分产品看，型材价格跌幅最大。分区域看，西北地区跌幅比较大。

有色金属价格。11月份我国有色金属价格整体延续下行态势，全国有色金属价格指数为60.77点，比10月份回落4.93点，跌幅有所扩大，同比下跌19.91点。铜、铝、铅、锌、锡、镍等产品价格指数均呈下跌态势，其中，铝价(10665, 225.00, 2.16%)格指数出现较大幅度下跌。

成品油批发价格。受国际原油供应过剩及美元升值影响，本月国际原油价格再度下跌，国内成品油价格也两度下调。11月份全国成品油批发价格指数为82.62，比10月下跌0.59点，同比下跌11.01点。其中，汽油下跌2.42点，而柴油受资源紧张及置换负号等因素影响，价格指数上涨0.60点。

四、全国价格举报和处置情况

11月份，全国12358价格举报系统共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计58553件，较上月上升2.43%。其中，价格咨询49219件，占84.06%；价格举报5456件，占9.32%；价格投诉3804件，占6.50%；价格信访74件，占0.13%。价格举报办结率为91.43%。实施经济制裁2.69亿元。其中：没收违法所得2.01亿元，罚款0.38亿元，退还消费者多收价款0.3亿元。

价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是：交通运输(2765件，占到29.86%)、商品零售(1666件，占到17.99%)、房地产及物业管理(1328件，占到14.34%)、资源价格(572件，占到6.18%)、医药(572件，占到6.18%)。其中，网络零售、汽车服务、移动通信资费、天然气价格等领域不正当价格行为问题比较突出。

为促进网络零售更好更快发展，规范电商企业价格行为，“双11”前夕，我委发布了《关于规范网络零售价格行为的提醒书》，并与中国连锁经营协会共同组织召开了“提醒会”。从“双11”情况看，电商企业价格行为总体比较规范，市场价格秩序总体良好，价格投诉举报情况基本平稳。但部分电商企业仍存在虚构原价、虚假优惠折扣等价格违法行为。下一步，各级价格主管部门将进一步加强监督检查力度，依法严肃查处各类价格违法行为，切实营造良好市场价格秩序，有效保护消费者和经营者合法权益。

这里，再向大家介绍一项反垄断工作的情况。根据国务院反垄断委员会2015年工作计划，我委于今年6月启动了《反垄断案件经营者承诺指南》的起草工作，目前已完成初稿，征求了国务院反垄断委员会专家组专家及实务界人士、部分中央和地方执法人员、部分外国专家的意见，下一步将面向全社会公开征求意见。

五、我委开展的部分重点工作情况

今天介绍四个方面情况。

(一)六大领域消费工程进展情况。

今年以来，国家坚持政策和工程并举，从供给和需求两端发力，持续推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大消费工程，培育和壮大新的消费增长点，努力打造多点支撑的消费新格局。

一是在壮大信息消费方面，加大电子商务平台建设支持力度，搭建农村电商配送和服务网络，支持快递下乡，实施宽带提速降费，信息消费持续快速增长。前10个月，4G用户已达到3.3亿户，新增超过2.3亿户；移动互联网接入流量同比增长100.2%；全国网上零售额达2.9万亿元，同比增长34.6%。同时，加快实施国家新一代信息基础设施建设工程等，努力提升信息消费基础设施条件，前11个月已完成投资4300亿元。

二是在促进绿色消费方面，对1.6升及以下汽车减半征收购置税，加快充电设施建设，取消新能源汽车限行限购，汽车特别是新能源汽车销售迅猛增长。前10个月，新能源汽车销售17.1万辆，同比增长2.9倍。同时，积极推进节能产品惠民工程和“以旧换再”工程等，前11个月已推广节能环保汽车140余万辆、高效电机1500万千瓦。

三是在稳定住房消费方面，下调了首套房和二套房首付比例，调整了个人住房转让营业税政策，降低了住房转让手续费，同时进一步完善了公积金贷款制度，居民合理购房需求得到有效释放。前10个月，商品房销售额和销售面积分别增长14.9%和7.2%。另一个方面，大力推进保障性安居工程建设，城乡低收入群体居住条件得到明显改善，前10个月保障性安居工程已基本建成688万套、新开工747万套，完成投资1.28万亿元。

四是在升级旅游休闲消费方面，出台了促进旅游投资和消费的综合性措施，认真落实带薪休假制度，加强旅游市场的监管，居民旅游消费快速增长。前三季度，国内旅游消费达2.56万亿元，同比增长15.1%。同时，实施重点旅游景区基础设施建设工程、乡村旅游富民工程等，进一步改善旅游基础设施条件。

五是在提升教育文化体育消费方面，出台了鼓励引导社会资本进入教育文化体育产业、推进职业教育产教融合、加大政府向社会力量购买公共文化服务、发展体育产业促进体育消费等综合性政策措施，教育文化体育等新兴服务消费快速增长。前三季度，全国电影票房收入同比增长50.4%。同时，积极实施职业教育实训设施、基本公共服务体系、体育健身基础设施等工程，持续改善教育文化体育等领域基础设施条件。

六是在培育养老健康家政消费方面，出台了加快发展生活性服务业的政策措施，完善养老服务业发展举措，促进社会办医加快发展，推进医疗卫生与养老服务相结合，加快实施养老服务和健康服务体系工程，努力满足居民在养老健康家政等方面的消费需求。

在消费政策和消费工程的“双轮”驱动下，今年以来消费保持稳定增长，前10个月社会消费品零售总额增长10.6%，前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%，比去年同期提高了9.3个百分点，消费对经济增长基础作用得到进一步增强。

(二)加快发展服务业情况

今年前三季度，服务业增加值增长8.4%，高于6.9%的GDP增速；服务业增加值占GDP的比重提高到51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8个百分点。下面，从生产性、生活性服务业两个方面作些介绍。

去年8月，国务院印发了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。总的看，一年多来，各部门各地区贯彻落实《指导意见》，一批配套政策正在组织实施，有效促进了生产性服务业创新发展，在应对经济下行压力、促进产业结构调整升级中发挥了重要作用。

一是进一步放开市场准入。减少生产性服务业前置审批，实行先照后证和注册资本认缴登记制。目前，设立企业时除国务院规定的前置审批外，已全部实行“先照后证”；除国务院规定的暂不实行注册资本认缴登记制的商业银行、信托公司、保险公司等27个行业外，其他行业已全面实行注册资本认缴登记制。

二是加快跨境电子商务试点建设。国务院今年年初批准设立“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区”。建立了跨境电子商务企业备案管理制度，开发了跨境电子商务出口统一版通关管理系统，出台了海关监管方案。对跨境电子商务经营企业和物品实施备案管理，明确跨境电子商务申报和放行流程，规范跨境电子商务检验检疫监管工作。

三是完善相关税收制度。截至今年6月，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业营改增试点已在全国推开，共有509万户纳税人顺利完成税制转换。根据营改增试点政策规定，国际运输服务、向境外单位提供的研发和设计服务适用增值税零税率，其他应税服务出口适用增值税免税政策。

四是鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。从完善担保体系建设、加强再担保机构建设、推进“银企担”合作等方面，提出了进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见，对中小企业信用担保代偿补偿资金使用提出了明确要求。继续实行对担保机构免征营业税政策改为备案管理。

五是完善生产性服务业统计。5月印发实施《生产性服务业分类》。着手开展生产性服务业统计制度和统计体系研究。推动建立部门服务业统计信息共享机制。

从各地开展工作情况看，截至11月底，已有23个省区市出台了贯彻落实国发[2014]26号文件的实施意见或实施方案，陆续出台了一批促进现代物流、电子商务、现代保险服务、融资租赁、知识产权服务、科技服务、节能环保、服务外包、检验检测、人力资源等领域的政策措施，生产性服务业发展环境进一步完善。

我再介绍一下生活性服务业的发展情况。上个月刚刚印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署，与去年出台的26号文件是姊妹篇，两者共同构成了我国现代服务业发展的顶层设计。这个文件主要包括三个部分：

第一部分为总体要求，对于加快发展生活性服务业的总体思路提出了总体安排。

第二部分是选择贴近百姓生活、需求潜力大、带动作用强的居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等10个重点领域，明确了主要任务。

第三部分为保障措施。从深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加大财税金融价格土地政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度等7个方面提出了政策措施。

下一步，我委将会同有关部门，依据任务分工安排，围绕10个重点领域的主要任务，组织实施一批重大工程，抓紧制定相关配套政策措施，为推动生活性服务业发展进一步创造良好环境。

(三)“十三五”规划问计求策活动开展情况

为深入贯彻落实十八届五中全会精神，做好“十三五”规划编制工作，进一步扩大社会参与度，使规划编制成为汇集民智、反映民意、凝聚民心的过程。我委开展了为期2个月的“十三五”规划问计求策活动。活动进行一个月来，取得了很好的成效，委里也采取了一些措施。